Prítomnosť verejného funkcionára vo vlastníckej alebo riadiacej štruktúre spoločnosti nie je prekážkou zápisu do Registra partnerov verejného sektora (RPVS). Zoznam verejných funkcionárov, ktorí vykonávajú funkciu v Slovenskej republike a sú súčasťou vlastníckej alebo riadiacej štruktúry partnera verejného sektora a označenie verejnej funkcie však musí byť uvedený vo verifikačnom dokumente.
V tomto článku vysvetľujeme, kto sa na účely RPVS považuje za verejného funkcionára, aké údaje o verejnom funkcionárovi sa povinne zapisujú a uvádzajú vo verifikačnom dokumente a aké dôsledky má nesprávny postup.
Osobitne sa venujeme obchodným spoločnostiam vo vlastníctve miest a obcí. V takýchto spoločnostiach je prítomnosť verejných funkcionárov v riadiacej štruktúre skôr pravidlom než výnimkou. Všeobecný výklad toho, kto je konečný užívateľ výhod a kto je partner verejného sektora, nájdete v našich samostatných článkoch [interný odkaz: článok o konečnom užívateľovi výhod] a [interný odkaz: článok o partnerovi verejného sektora].
Zabezpečíme správnu identifikáciu verejných funkcionárov a kompletný zápis do RPVS bez zbytočných rizík. Ozvite na nám.
- Zmena oprávnenej osoby v RPVS – ako prejsť k inej oprávnenej osobe
- RPVS a verejné obstarávanie – kedy sa musí uchádzač zapísať do RPVS
- Zápis do zoznamu hospodárskych subjektov
Kto je verejný funkcionár na účely zápisu do RPVS
Zákon o RPVS pojem verejný funkcionár sám nedefinuje. Zákon o RPVS odkazuje na čl. 2 ods. 1 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. Do registra sa pritom zapisujú len verejní funkcionári vykonávajúci funkciu v Slovenskej republike. Rovnaké alebo obdobné funkcie v zahraničí sa v tomto režime nezohľadňujú a nie je ich potrebné uvádzať vo verifikačnom dokumente.
Okruh verejných funkcionárov je široký. Čl. 2 ods. 1 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z. verejné funkcie vymedzuje nasledovne:
- prezident Slovenskej republiky
- poslanci Národnej rady Slovenskej republiky
- členovia vlády Slovenskej republiky
- vedúci ústredných orgánov štátnej správy, ktorí nie sú členmi vlády
- sudcovia Ústavného súdu SR
- predseda a podpredseda Najvyššieho súdu SR
- členovia Súdnej rady SR
- generálny prokurátor a špeciálny prokurátor
- verejný ochranca práv, komisár pre deti a komisár pre osoby so zdravotným postihnutím
- predseda a podpredsedovia NKÚ SR
- štátni tajomníci
- náčelník Generálneho štábu OS SR
- riaditeľ SIS
- členovia Bankovej rady NBS
- starostovia obcí
- primátori miest
- poslanci mestských zastupiteľstiev a zastupiteľstiev mestských častí v Bratislave a Košiciach
- predsedovia VÚC
- poslanci zastupiteľstiev VÚC
- rektori verejných VŠ
- predseda a podpredseda ÚOOÚ
- generálny riaditeľ RTVS a členovia Rady RTVS
- generálny riaditeľ a členovia dozornej rady Sociálnej poisťovne
- štatutárne orgány a dozorná rada VšZP
- generálny riaditeľ a správna rada TASR
- členovia Rady pre vysielanie a retransmisiu a riaditeľ kancelárie
- predseda/podpredsedovia ÚRSO a členovia Regulačnej rady
- predseda/podpredseda ÚREKPS a predseda/podpredseda Dopravného úradu
- osoby v orgánoch právnických osôb ustanovované štátom
- riaditeľ a dozorná rada štátneho podniku, likvidátor
- vedenie SPF
- prezident Finančného riaditeľstva SR
- predseda a členovia správnej rady ÚPN
- generálny riaditeľ ŽSR
- členovia štatutárneho orgánu EXIMBANKY SR
- predseda a členovia dozornej rady ÚDZS
- predseda a členovia Rady pre rozpočtovú zodpovednosť
- prezident a viceprezidenti Policajného zboru
- riaditeľ Vojenského spravodajstva
- vedúci kancelárií ústavných orgánov
- generálni tajomníci služobných úradov ÚOŠS
- iné verejné funkcie ustanovené zákonom
RPVS eviduje aj verejných funkcionárov, ktorí nie sú KÚV
Režim verejných funkcionárov v RPVS má dve samostatné roviny, ktoré sa v praxi často zamieňajú:
1. Verejný funkcionár ako konečný užívateľ výhod
Pri každom konečnom užívateľovi výhod sa do registra zapisuje aj údaj, či je verejným funkcionárom vykonávajúcim funkciu v Slovenskej. Táto povinnosť platí pre všetkých partnerov verejného sektora – fyzické aj právnické osoby.
2. Verejný funkcionár vo vlastníckej alebo riadiacej štruktúre
Pri partnerovi verejného sektora (právnické osoby) sa do RPVS zapisuje aj zoznam verejných funkcionárov vykonávajúcich funkciu v Slovenskej republike, ktorí sú súčasťou jeho vlastníckej štruktúry alebo riadiacej štruktúry. Ide pritom aj o osoby, ktoré nespĺňajú kritéria pre postavenie konečného užívateľa výhod. Môže ísť napr. o spoločníka s menším podielom ako 25 % účasti na spoločnosti, člen dozornej rady, konateľ, prokurista a i.
Údaje o verejných funkcionároch sa zapisujú v rozsahu meno, priezvisko, titul a sú verejne dostupné na webe Ministerstva spravodlivosti.
Povinné označenie verejnej funkcie vo verifikačnom dokumente
Oprávnená osoba je povinná vo verifikačnom dokumente uviesť údaje o verejných funkcionároch vo vlastníckej a riadiacej štruktúre partnera, ak o nich má alebo mohla mať vedomosť, a to vrátane označenia verejnej funkcie. Nestačí teda konštatovať, že určitá osoba je verejným funkcionárom – verifikačný dokument musí konkrétne pomenovať, akú verejnú funkciu vykonáva (napríklad „primátor mesta X“ alebo „poslanec Mestského zastupiteľstva v Y“).
Oprávnená osoba sa nemôže spoľahnúť len na vyhlásenie klienta a je povinná konať nestranne a s odbornou starostlivosťou, zaobstarať si všetky dostupné informácie o predmete zápisu a nezávisle ich vyhodnotiť, pričom nie je viazaná pokynmi partnera verejného sektora.
V praxi to znamená aktívne preverenie osôb v orgánoch spoločnosti a v celej vlastníckej štruktúre voči funkciám vymenovaným v čl. 2 ods. 1 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z. – vrátane verejne dostupných zdrojov, akými sú zloženie zastupiteľstiev, výsledky volieb či oznámenia funkcií verejných funkcionárov.
Dôsledky pre zápis do RPVS
Nesprávne zachytenie verejných funkcionárov v návrhu na zápis alebo vo verifikačnom dokumente môže mať tieto následky:
- Odmietnutie vykonania zápisu. Ak verifikačný dokument neobsahuje náležitosti podľa § 11 ods. 6 zákona o RPVS (vrátane údajov o verejných funkcionároch a označenia ich verejnej funkcie) súd zápis nevykoná. Bez zápisu pritom spoločnosť nemôže uzavrieť zmluvu so štátom, obcou či iným subjektom verejného sektora ani prijímať plnenia z existujúcich zmlúv.
- Konanie o overení údajov a výmaz z registra. Ak partner verejného sektora v konaní o overení údajov hodnoverne nepreukáže pravdivosť a úplnosť zapísaných údajov, súd rozhodne o jeho výmaze. Vymazaný partner nemôže byť opätovne zapísaný počas dvoch, čo pre spoločnosť závislú od verejných zákaziek alebo dotácií znamená faktické vylúčenie z trhu.
- Zmluvné následky. Zmluvnej strane vzniká právo odstúpiť od zmluvy a možnosť zadržať plnenie bez toho, aby sa dostala do omeškania.
- Finančné sankcie. Nepravdivé alebo neúplné údaje o verejných funkcionároch môžu viesť k pokute.
- Reputačné riziko. Keďže RPVS aj verifikačné dokumenty sú verejné, chyby v údajoch o verejných funkcionároch sa ľahko stávajú predmetom mediálneho záujmu, a to aj vtedy, keď ide o administratívne opomenutie bez nečestných úmyslov.
Obchodné spoločnosti miest a obcí
Osobitnou kapitolou sú obchodné spoločnosti vo vlastníctve samosprávy – mestské a obecné s. r. o. a akciové spoločnosti (technické služby, vodárenské a teplárenské spoločnosti, správcovské spoločnosti, dopravné podniky a podobne).
Spoločnosť, v ktorej má obec samostatne alebo spolu s inými verejnými subjektmi výlučnú priamu alebo nepriamu účasť, je verejným podnikom (§ 2 ods. 1 písm. b) zákona o RPVS).
Verejný podnik sa do registra zásadne nezapisuje – povinnosť zápisu mu však vzniká, ak dodáva tovary alebo služby podľa zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uzatváranej v režime verejného obstarávania s cieľom dosiahnuť zisk, alebo ak nadobúda majetok nad zákonné hodnotové limity. Mestská spoločnosť, ktorá sa uchádza o zákazky aj mimo vlastného zriaďovateľa, sa tak zápisu do RPVS spravidla nevyhne. Ak obec výlučnú účasť nemá – napríklad v spoločnom podniku so súkromným partnerom – spoločnosť nie je verejným podnikom a posudzuje sa v štandardnom režime partnera verejného sektora.
Práve v týchto spoločnostiach je prítomnosť verejných funkcionárov v riadiacej štruktúre takmer samozrejmosťou: pôsobnosť valného zhromaždenia jediného spoločníka vykonáva obec konajúca primátorom alebo starostom, v dozorných radách a na pozíciách konateľov sedia poslanci mestských zastupiteľstiev. Všetky tieto osoby treba správne identifikovať, uviesť pri podaní návrhu na zápis do RPVS a vo verifikačnom dokumente označiť ich verejnú funkciu.
Zároveň platí, že pri stopercentnej účasti samosprávy spravidla žiadna fyzická osoba nespĺňa kritériá konečného užívateľa výhod, a preto sa namiesto neho zapisujú členovia vrcholového manažmentu – podrobnosti nájdete v našom článku – Vrcholový manažment ako KUV v RPVS.
Zabezpečíme váš zápis do RPVS – aj so zložitou štruktúrou
Naša advokátska kancelária pôsobí ako oprávnená osoba podľa zákona o RPVS a klientom komplexne zabezpečuje:
- prvozápis do registra partnerov verejného sektora vrátane vypracovania verifikačného dokumentu,
- identifikáciu verejných funkcionárov vo vlastníckej a riadiacej štruktúre a správne označenie ich verejných funkcií,
- zápisy zmien a aktualizácií údajov, overenia identifikácie konečného užívateľa výhod a priebežnú starostlivosť o súlad zapísaných údajov so skutočným stavom,
- zápisy obchodných spoločností vo vlastníctve miest a obcí vrátane posúdenia, či a kedy im povinnosť zápisu vôbec vzniká,
- zastupovanie v konaniach pred registrovým súdom vrátane konaní o overení pravdivosti a úplnosti údajov.
Ak vo vašej spoločnosti pôsobí verejný funkcionár, ak ste mestskou alebo obecnou spoločnosťou pred účasťou vo verejnom obstarávaní, alebo si len nie ste istí, či sa vás povinnosť zápisu týka, kontaktujte nás – posúdime vašu situáciu a navrhneme najvhodnejší postup.
Často kladené otázky
Musí byť verejný funkcionár konečným užívateľom výhod, aby sa zapisoval do RPVS?
Nie. Pri právnickej osobe sa do registra zapisuje zoznam všetkých verejných funkcionárov, ktorí sú súčasťou jej vlastníckej alebo riadiacej štruktúry, bez ohľadu na to, či spĺňajú kritériá konečného užívateľa výhod. Samostatne sa pri každom konečnom užívateľovi výhod eviduje údaj, či je verejným funkcionárom.
Bráni prítomnosť verejného funkcionára zápisu do RPVS?
Nie. Zákon zápis nezakazuje, vyžaduje však, aby bol verejný funkcionár riadne zapísaný a aby verifikačný dokument obsahoval označenie jeho verejnej funkcie. Riziko nepredstavuje samotná prítomnosť verejného funkcionára, ale jeho zamlčanie alebo nesprávne označenie.
Je poslanec obecného zastupiteľstva verejným funkcionárom na účely RPVS?
Spravidla nie. Ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. medzi verejných funkcionárov zaraďuje poslancov mestských zastupiteľstiev a zastupiteľstiev mestských častí v Bratislave a Košiciach, nie však poslancov ostatných obecných zastupiteľstiev. Starosta obce verejným funkcionárom je. Každú osobu preto odporúčame posúdiť individuálne.
Musí sa mestská spoločnosť zapisovať do RPVS?
Nie automaticky. Povinnosť zápisu jej však vzniká najmä vtedy, ak so ziskovým cieľom dodáva tovary alebo služby na základe zmlúv z verejného obstarávania alebo nadobúda majetok nad zákonné limity. Posúdenie konkrétnej situácie pre vás radi pripravíme.